Semiha Abdulmelik est l’une des deux femmes d’AWDF parrainée pour la paix et la sécurité par la bourse du Centre africain pour le leaderschip des femmes africaines. Pour en savoir plus sur Semiha cliquez ici. Cet article a été publié pour Strife et le Centre de leadership africain.
29th Janvier 2015
“La participation significative dans les processus de résolution des conflits africains n’est pas un aspect important des relations actuelles de la Chine en Afrique. La Chine est de plus en plus importante dans le paysage de la politique africaine, y compris dans les régions théâtre de conflits, mais pas un acteur aussi important que le soutiennent les perceptions externes . Le gouvernement chinois n’a pas non plus montré d’inclination particulière pour un engagement plus actif au-delà des domaines tels que le Soudan, où le besoin est le plus convaincant ”. [1]
Dan Grand (SAV), 2008, dans le rôle de la Chine dans la médiation et la résolution des conflits en Afrique.
Ces mots, écrits il y a seulement sept ans, semblent aujourd’hui dépassés. Nous assistons aujourd’hui à ce qui pourrait être décrit comme une évolution incrémentale si importante dans l’implication de la Chine dans la paix et la sécurité de l’Afrique. Elle est plus structurée, déterminée, et au-delà des pays d’intérêt immédiat, elle est encore exploratoire.
L’engagement de la Chine sur le continent pour la paix et la sécurité a surtout été caractérisé comme dictée par des intérêts économiques dans les pays dans lesquels elle a des investissements importants. Ceci est le récit le plus souvent vu dans les médias occidentaux et le monde universitaire: le strict respect du principe de non-ingérence dans les affaires intérieures des pays et comprenant de la coopération militaire et le commerce des armes bi-latérale. Comment a évolué cela sera le thème de ce papier.
Avec l’augmentation de l’accent de la Chine sur sa puissance mondiale et les risques de réputation associés, ainsi que les nouvelles réalités de l’approfondissement de son engagement politique en Afrique, un certain nombre de changements peuvent être observés. Les efforts concertés de la Chine pour résoudre le conflit du Sud-Soudan est un cas d’école. La Chine a envoyé son représentant spécial pour les affaires africaines, Zhong Jianhua, de faire la navette diplomatique, soutenir l’Autorité intergouvernementale pour les efforts de développement(IGAD), et créer des espaces de dialogue entre les parties. [2] Il a noté que la réunion de la Chine avec l’opposition au Sud-soudan était «assez dramatique pour nous. Je pense que pour les deux ou trois dernières décennies, nous étions assez rigide sur la non-ingérence dans les affaires intérieures des autres pays … ceci est un conflit interne typique. Habituellement, lorsque cela se produit, nous essayons d’éviter tout contact direct avec l’opposition parce que, dans une certaine mesure, nous pensons, il est une force rebelle. Lorsque vous parlez à une force rebelle qui implique une intervention dans les affaires intérieures ». [3]
Mais les efforts de médiation chinois au Soudan du Sud suggèrent que la Chine est en train de reconsidérer sa conviction de longue date dans le partenariat Cennon-ingérence dans le cadre de son engagement à soutenir la paix et la sécurité en Afrique. [4] Ce changement provient d’une compréhension qui est essentielle pour la réalisation de sa politique et ses objectifs de développement en Afrique afin qu’il y ait la paix et la sécurité.
Fait intéressant, pour Jiahua était également clair que la Chine n’a pas l’expertise académique ou analytique pour comprendre les conflits africains internes. [5] En effet, l’approche de la Chine a été moins sur une compréhension nuancée de la dynamique du conflit, que sur une sorte de «diplomatie pétrolière» fondée sur sa capacité de faire appel à la logique économique et les incitations des parties belligérantes [6] À cet égard, le gouvernement chinois est en train de promouvoir des études africaines [7je] dans ses institutions universitaires et de recherche -. soulignant l’importance croissante de non-étatique ( universitaire / recherche) les liens entre la Chine et l’Afrique dans la médiation et de l’informer d’un engagement croissant. [8]
En revanche au Soudan et au Sud-Soudan, où la Chine a une présence économique importante, et l’engagement donc plus évident dans les efforts de médiation des conflits, il y a d’autres parties de l’Afrique où la Chine n’a pas les mêmes intérêts immédiats et est toujours impliqué dans la promotion de la paix et de la sécurité . Au Mali, la Chine a contribué avec plus de 500 troupes militaires à la mission de maintien de la paix des Nations Unies (un quart du total des contributions en troupes de l’ONU) [9] Ceci est important parce que la Chine ne déploie pas souvent le personnel militaire. Auparavant, elle avait seulement déployé du personnel logistique et médical. [10] Il est intéressant, étant donné le manque d’intérêt chinois pour le pays, les efforts chinois semblent plus à la poursuite de la stabilité régionale plus large où il a varié ses intérêts.
Cette attention au rôle de la Chine dans le maintien de la paix des Nations Unies en Afrique suggère que la Chine met désormais davantage l’accent sur les approches multilatérales, les partenariats de paix et de sécurité en Afrique. Même si cela a souvent été perçu par les commentateurs chinois, d’autres suivent la politique étrangère chinoise [11] comme une tentative de la Chine de consolider son emprise comme une puissance mondiale, cette participation a sans doute été «l’évolution d’une manière ouverte». [12] La Chine s’est, par exemple, révélée plus progressive pour soutenir l’utilisation de la force pour protéger les civils en travers de la mission de l’ONU en RDC, tout en continuant en même temps sa résistance traditionnelle à la création d’un bureau des droits de l’homme pour la mission de l’ONU au Soudan. [13]
L’approche plus multilatérale de la Chine à la paix et à la coopération de la sécurité en Afrique se fait non seulement à travers l’ONU, mais aussi par les organisations régionales – l’Union africaine (UA) en particulier. L’admission de la Commission de l’Union africaine en Octobre 2011 en tant que membre à part entière du Forum sino-africain de coopération (FCSA) a sans aucun doute ouvert la voie du renforcement de la coopération concrète dans le domaine de la paix et la sécurité entre la Chine et l’Union africaine (UA) .
Trois ans plus tard, le gouvernement de la Chine et de l’UA ont co-lancé le Dialogue stratégique de l’UA-Chine pour la paix et la sécurité en Afrique. [14] Cette coopération multilatérale régionale repose sur deux piliers. Tout d’abord, le soutien financier et technique pour les divers aspects de la paix et la sécurité de l’Afrique de l’Architecture (APSA), y compris les opérations de l’UA de maintien de la paix et des mécanismes tels que la Force africaine en attente et des capacités en Afrique pour une réponse immédiate aux situations de crise. Deuxièmement, la coopération au niveau international, en particulier sur les positions de l’Afrique au Conseil de sécurité de l’ONU et sur la réforme du Conseil de sécurité de l’ONU.
Chris Alden, un des rares écrivains à analyser l’engagement multilatéral de la Chine avec l’Union africaine sur les questions de paix et de sécurité, fait valoir que le désir de la Chine d’une coopération plus systématique et institutionnalisée sur la paix et la sécurité en Afrique est en tension avec les principes de la politique étrangère chinoise et les intérêts économiques . Cela est particulièrement vrai étant donné la base normative sous-jacente de l’APSA, à savoir le principe de non-indifférence et la fourniture d’une intervention dans les États membres. [15] En tant que tel, il voit trois manières émergents dans lesquels la Chine pourrait engager avec l’APSA, qui tous il présente déjà à des degrés divers: les architectes (grâce à la formulation de la nouvelle ou le perfectionnement de la politique étrangère et les normes de sécurité existantes); constructeurs (à travers la participation à des opérations multilatérales de maintien de la paix et de la sécurité); et / ou en tant que sous-traitants (par le biais de l’offre de solutions spécifiques et limités dans le temps pour les défis de sécurité) de l'APSA. [16]
Il est clair que l’engagement de la Chine dans la paix et la sécurité de l’Afrique a évolué, tant au niveau de ses principes d’engagement, sa portée géographique, et des interlocuteurs institutionnels. Comme la recherche exploratoire d’Alden l’a indiqué, il y aura toujours des intérêts – et un programme de recherche – à voir comment cela évolue encore et se consolide dans le long terme en ce qui concerne la politique étrangère chinoise. De plus l’intérêt sera de savoir comment cela se joue dans les efforts internationaux pour assurer la paix et la sécurité en Afrique, à partir de possibles tensions ou de la coopération entre l’Occident – partenaire traditionnel pour la paix et la sécurité de l’Afrique – et la Chine, qui à des réformes au niveau du Conseil de sécurité des Nations unies. Pourtant, ce qui manque et qui est crucial ce sont des perspectives et des expériences africaines: cela devrait préoccuper la nouvelle génération d’universitaires et chercheurs africains.
Semiha Abdulmelik est actuellement chercheur au Centre de leadership africain au Kenya. Ses intérêts de recherche portent sur la diplomatie humanitaire, les organisations régionales, la reconstruction post-conflit, et la dynamique de la sécurité de la Corne. Vous pouvez la suivre sur Twitter àSAbdulmelik.
REMARQUES
[1] Grand, D. (2008), le rôle de la Chine dans la médiation et la résolution des conflits en Afrique, Forum d’Oslo réseau de médiateurs, accessible à http://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/20DanLargeChinainAfricaWEB.pdf, pp . 35-41. Importantes ressources intérêts de la Chine au Soudan, y compris son investissement économique important, la présence des ressortissants et des opérations de pétrole et des installations, en particulier au Darfour, a mis le conflit du Soudan et sa résolution comme un intérêt supérieur pour le gouvernement chinois.
[2] La Chine tiendra une conférence consultative sur le Sud-Soudan à Khartoum, Soudan Tribune 6 Janvier 2015 consultée au http://www.sudantribune.com/spip.php?article53569
[3] Fabrice, P. (2014), la Chine joue un médiateur en Afrique, Le Dimanche Indépendant, le 2 Novembre 2014, consultée au http://www.iol.co.za/sundayindependent/china-plays-peacemaker-in- afrique-1.1774195 # .VK0zOyuUcT8
[4] En effet, les autorités chinoises ont été prompts à souligner l’engagement chinois lors du Forum 2012 de la Chine-Afrique de coopération (FCSA) de faire davantage dans le domaine de la paix et la sécurité en Afrique.
[5] Idem
[6] Fabrice, P. (2014). Dans l’interview avec Fabricius, Jiahua admet que ce qu’il ne connaît pas les éléments déclencheurs de la guerre civile soudanaise du Sud ou qui est à blâmer. Au lieu de cela l’approche a été de réitérer ce qui a été transmis aux deux parties lors de la production de pétrole qui a été fermée en 2012. «Je les ai persuadé que c’est la propriété la plus importante non seulement du gouvernement mais aussi du peuple du Sud-Soudan. Regardez ce pays; le plus grand, le plus important pour la survie du peuple est ce champ pétrolifère. Pour certains, comme Grand (2008) Toutefois, cela est une indication à un degré moindre, du manque d’expérience de la Chine appliquée la résolution des conflits »et plus une démonstration de la Chine sur les« engageant ses propres termes pour ses propres fins ».
[7] Idem
[8] les échanges et les forums scientifiques sino-africains ne sont pas nouveaux. Il se font de longue date et ont des liens historiques avec les efforts parrainés par l’État pour soutenir les communistes Afrique États. Toutefois, cela est en grande partie axées sur les domaines techniques tels que l’agriculture et de l’ingénierie. Cet effort de l’Etat concerté pour renforcer la Chine connaissances et la capacité d’analyse dans le domaine de la paix et la sécurité de l’Afrique, ainsi que les efforts de non-État pour construire des liens entre les chercheurs et les institutions chinoises et africaines, tels que le Programme puissances émergentes Fahamu, sont révélateurs de changements qui répondre aux réalités actuelles de la relation Chine-Afrique.
[9] http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml
[10] Cordan, D. (2014), le rôle de la Chine dans les conflits en Afrique: la coopération militaire, les transferts d’armes et participation à des opérations de maintien de la paix, le 11 Avril, Consultance Africa Intelligence, accessible à http://www.consultancyafrica.com/index.php?option=com_content&voir=article&identifiant=1672:rôle-de-la-chine-dans-les-conflits-africains-cooperation-militaire-transferts-d-armes-et-implication-dans-les-operations-de-maintien-de-la-paix&catid = 60:conflits-terrorisme-documents-de-discussion&ID d'article=265
[11] Wong, C. (2013), la Chine embrasse les missions de maintien de la paix, le diplomate, le 9 août, consultée au http://thediplomat.com/2013/08/china-embraces-peacekeeping-missions/
[12] Fabrice, P. (2014),
[13] Cordan, D. (2014)
[14] http://www.peaceau.org/en/article/commissioner-chergui-concludes-official-visit-to-china-launches-au-china-strategic-dialogue-for-peace-and-security-in-africa
[15] Alden, C. (2014), l’approche évolutive de la Chine à l’architecture africaine de paix et de sécurité, Centre norvégien des ressources consolidation de la paix, accessible à http://www.saiia.org.za/news/chinas-evolving-approach-to -les-africain de la paix et la sécurité à l’architecture
[16] Idem